重庆市民用无人驾驶航空器管理暂行办法（征求意见稿）
关于征求《重庆市民用无人驾驶航空器管理暂行办法（征求意见稿）》意见的公告
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重庆市人民政府法制办公室
2017年5月22日
重庆市民用无人驾驶航空器管理暂行办法
（征求意见稿）
第一条[目的与依据]为加强民用无人驾驶航空器的管理，维护社会公共安全，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条[适用范围]在本市行政区域内的民用无人驾驶航空器生产、使用及管理等适用本办法。
第三条[名词解释]本办法所称的民用无人驾驶航空器（以下简称民用无人机），是指没有机载驾驶员操纵，最大起飞重量为250克以上，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器。
第四条[基本原则]民用无人机管理应当遵循综合管理、信息共享、实名监管的原则。
第五条[政府职责]市人民政府应当加强民用无人机管理工作的领导，建立联防联控工作机制，协调相关部门和单位，明确民用无人机管理的责任主体。
区县（自治县）人民政府应当协调建立分级联动工作机制，制定飞行事件应急处置预案，组织协调相关职能部门对民用无人机实施监管。
第六条[主管部门职责]飞行管制部门组织实施空中监管，依法实施民用无人机飞行管制工作，对空中不明情况进行查证处置。
民航部门依法对民用无人机和从事民用无人机活动的单位、个人等进行实名登记管理，及时查处违法违规飞行，加强行业监管。
第七条[政府部门职责] 公安机关依法对危及公共秩序和公共安全的民用无人机采取紧急处置措施，维护降落后的现场秩序，组织协调地面防范管控，配合有关部门对违法违规飞行行为进行查处。
工业和信息化部门应当对民用无人机研制生产企业及其产品进行统计、管理，对民用无人机的无线电频率、台（站）进行管理。
交通、体育、气象、海关、邮政、工商、安监等相关部门按照各自职责做好民用无人机管理工作。
第八条[生产企业义务]民用无人机生产企业应当按照民航部门的相关规定对其产品的名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型和民用无人机购买者姓名、移动电话等信息进行登记。
民用无人机生产企业应当在产品外包装明显位置和产品说明书中，提醒购买者进行实名登记，警示不实名登记擅自飞行的危害，并提供登记标志打印材料。
民用无人机生产企业应当按照国家有关规定在民用无人机上安装飞行控制芯片、设置禁飞区域软件，采取防止改装或者改变设置的技术措施。
第九条[销售者、寄递企业义务]民用无人机销售者应当对购买者的姓名、有效证件号码、地址、联系方式以及民用无人机产品型号、产品序号等进行登记，以备有关部门查验。
物流、寄递企业在收寄无人驾驶航空器以及发动机、控制芯片等重要零部件时，应当登记收件人的姓名、身份证号码、地址和联系方式等信息，以备有关部门查验。
第十条[所有权人义务] 民用无人机所有权人应当按照民航部门的相关规定登记姓名、有效证件号码、联系方式、产品型号、产品序号、使用目的，单位还应当登记单位名称、法人姓名、统一社会信用代码或者组织机构代码。登记后，民用无人机所有权人应当在民用无人机上粘贴登记标志。
民用无人机发生出售、转让、损毁、报废、丢失或者被盗等情况时，原所有权人应当及时注销原登记信息。变更后的所有权人应当按照前款规定登记信息。
民用无人机的所有权人应当按照国家无线电管理规定，使用无线电频率。
严禁改装民用无人机的硬件设施或者改变出厂设置。
第十一条[驾驶员义务]民用无人机的驾驶员应当履行下列义务：
（一）遵守相关法律法规和飞行规则；
（二）对所操控民用无人机的飞行安全负责；
（三）在飞行前准备并检查民用无人机状态；
（四）依法取得驾驶员资质，并随身携带相应的驾驶证照和相关飞行手续；
（五）服从空中管制，按照经批准的飞行计划实施飞行活动。
第十二条[执照及保险]使用民用无人机从事经营性飞行服务活动的，应当依法取得相关资质，并办理工商登记，投保地面第三者责任险。
第十三条[飞行审批]开展民用无人机飞行活动应当依法向飞行管制和民航部门提出飞行计划和飞行空域申请，经批准后实施。
第十四条[严控区域]未经批准，严禁民用无人机在以下区域上空飞行：
（一）党政机关等重点地区；
（二）民用机场沿跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里范围内的净空保护区域；
（三）军工、通讯、供水、供电、能源供给、化危物品储存、大型物资储备等重点防控目标区；
（四）车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院等人员密集区域；
（五）市和区县（自治县）人民政府公告的临时管制区域。
第十五条[禁止行为]任何单位、个人不得利用民用无人机实施以下行为：
（一）偷拍军事设施、重要党政机关和其他保密场所；
（二）扰乱机关、团体、企业、事业单位的工作、生产、教学、科研、医疗秩序；
（三）阻碍国家机关工作人员依法执行职务；
（四）追逐、拦截他人，或者制造噪音干扰他人正常生活；
（五）投掷、倾倒物品或者伤害他人、损毁公私财物；
（六）偷窥、偷拍个人隐私；
（七）其他违反法律法规的行为。
第十六条[举报奖励]任何单位、个人发现他人违反本办法第十四条、第十五条规定实施相关行为的，可以向民航部门或者当地公安机关举报。
通过举报查获违法犯罪人员的，按照有关规定给予举报人奖励。
第十七条[行业协会责任] 民用无人机培训机构、行业协会、俱乐部等应当组织民用无人机所有权人、驾驶员进行相关法律法规学习、飞行安全知识培训，向民航、公安等部门提供驾驶人员、飞行活动等相关信息。
第十八条[宣传教育]市、区县（自治县）人民政府及相关部门应当向单位和个人宣传民用无人机的有关法律法规和规定，警示违法违规飞行的安全危害，教育引导民用无人机所有权人、驾驶员依法依规飞行。
第十九条[信用管理]民用无人机的生产企业、所有权人、驾驶人的违法违规行为由有关部门纳入公共信用信息共享平台。
第二十条[现场处置]公安机关发现民用无人机违法违规飞行或者接到举报的，应立即查找其使用人、所有人，责令其立即停止飞行。
民用无人机违法违规飞行危及公共秩序或者公共安全的，公安机关可以依法采取拦截、捕获、击落等紧急处置措施。
第二十一条[法律责任]违反本办法第八条第一、二款、第十条第一、二款、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定，由民航部门按照《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规的规定予以处罚。
第二十二条[法律责任]违反本办法第九条规定，由公安机关处200元以上1000元以下罚款。
第二十三条[法律责任]违反本办法第十条第三款规定，由无线电管理机构按照《中华人民共和国无线管理条例》的规定予以处罚。
第二十四条[法律责任]违反本办法第十条第四款规定，由公安机关对个人处200元以上1000元以下罚款；对单位处2000元以上10000以下罚款。
第二十五条[法律责任]违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条[参照执行]从事航空体育运动的航空模型，施放系留气球或者无人驾驶自由气球违反相关规定的，由体育、气象等行政主管部门依照有关法律法规处罚。
对升放风筝、孔明灯等空飘物造成危害后果的，参照本办法处置。
军事设施的保护范围划定及相关保护措施按照《中华人民共和国军事设施保护法》等法律法规的规定执行。
第二十七条[施行时间]本办法自2017年 月 日起施行
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